--- title: "Indkøbs- og udbudspolitik" date: "2025-07-14" created: "2024-08-30" --- [Hjem](https://www.laesoe.dk/) [Politik](https://www.laesoe.dk/politik) [Vedtagne politikker og strategier](https://www.laesoe.dk/politik/vedtagne-politikker-og-strategier) [Indkøbs- og udbudspolitik](https://www.laesoe.dk/politik/vedtagne-politikker-og-strategier/indkoebs-og-udbudspolitik) # Indkøbs- og udbudspolitik Denne politik skal danne rammerne for konkurrence-udsættelse i Læsø Kommune og afspejler Kommunalbestyrelsens beslutning på indkøbs- og udbudsområdet. Politikken omfatter alle typer af indkøb i kommunen. Dette betyder i praksis, at politikken vedrører udbud af driftsopgaver, indkøb af varer, indkøb af tjenesteydelser og udbud af bygge- og anlægsopgaver. Leverandører m.v., som er interesserede i samarbejde med Læsø Kommune, kan i politikken se, hvordan indkøbs- og udbudsprocedurerne kan forventes at være. Læsø Kommune skal ved enhver konkurrence-udsættelse, ethvert udbud og ved enhver tilbudsindhentning overholde de grundlæggende principper inden for forvaltningsretten og EU-retten: - Konkurrence: Alle relevante virksomheder skal igennem fri konkurrence have mulighed for at få tildelt opgaver for offentlige myndigheder. - Ligebehandling: For at sikre at konkurrencen er fri, skal alle budgivere behandles ens og på samme vilkår. - Gennemsigtighed: Udbudsforretninger skal gennemføres på en sådan måde, at det kan dokumenteres, at alle bliver behandlet lige og på ensartet grundlag. - Forbud mod diskrimination: Alle virksomheder skal gives samme muligheder for deltagelse i udbudsforretninger og udførelse af offentlige opgaver i henhold til den gældende lovgivning på området. Som supplement og som kvalificering af politikken udarbejdes der en årlig udbudsplan, som forelægges Økonomiudvalget til orientering. I arbejdet med indkøb og udbud skal der sikres sammenhæng med øvrige relevante politikker og strategier for Læsø Kommune ## Indkøbs- og udbudspolitik ### Lovgrundlag Der gælder ud over de ovenfor nævnte grundlæggende principper tre regelsæt vedrørende udbud: - EU’s Udbudsdirektiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 for indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige Tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter. - Udbudsloven, LBKG 2025-02-03 nr. 116 - Tilbudsloven, LBKG 2007-12-07 nr. 1410 med tilhørende ændringer, omfatter bygge- og anlægsarbejder. - (Tilbudsloven gælder for offentlige bygge- og anlægsarbejder, hvis værdi er under EU’s tærskelværdi.) ### Formål Denne politik skal medvirke til, at indkøb af alle typer af varer, tjenesteydelser m.v. sker indenfor de rammer, som Kommunalbestyrelsen udstikker. Endvidere skal den ensarte arbejdsprocessen i Læsø Kommune for arbejdet med udbud. ### Målsætning At skabe bæredygtige, tidssvarende og gennemsigtige rammer for udbud for samarbejdspartnere, arbejdstagere og Læsø Kommune som helhed. Ligeledes at sikre fair vilkår, gennem klausuler, for de omfattede parter, kommunale såvel som private. Læsø Kommune vil i sin indkøbspraksis søge at minimere sundhedsrisiko, energiforbrug og belastning af det ydre miljø. Ved indkøb og udbud skal der i hvert tilfælde tages stilling til en afvejning mellem kort reaktions- og leveringstid, økonomi og miljø/bæredygtighed. Læsø indgår i indkøbsfællesskaber med andre nordjyske kommuner, samt i nationale indkøbsaftaler under SKI ordningen. Her vil vi arbejde med fokus på, at bæredygtigheden er tydelig og gennemskuelig, og således at der foretages en vurdering af, hvilke miljøkrav der skal stilles til de pågældende indkøb. Endvidere vil Læsø Kommune gennem bæredygtighedstiltag arbejde ud fra en cirkulær tankegang, hvor genanvendelse og bortskaffelse også tænkes ind i indkøbet. Læsø kommune vil ligeledes arbejde mod at indkøbe flest muligt miljømærkede produkter, produkter af genanvendelige materialer og at nedsætte udledningen af CO2, alt sammen i overensstemmelse med regeringens strategi. Det betyder, at der ved hvert udbud foretages en konkret vurdering af, hvilke miljøkrav der skal stilles til det pågældende indkøb. Konkret vil vi arbejde for - Grønne alternativer i indkøbsaftaler som alternativ til traditionelle produkter. - Større fokus på genanvendelse af restprodukter. Det kan fx være recycling på IT. - Nedbringe antallet af produkter, der indeholder mikroplast. - Flere miljømærkede produkter på de indgåede aftaler. I det tætte samarbejde med andre kommuner indgår, at ved aftaler og indkøb, der håndteres via samarbejderne, deltager Læsø Kommune med på de respektive kommuners Indkøbspolitik og udbudsstrategier. Overskrifterne i Indkøbsstrategien er - Professionelle og værdiskabende indkøb - Samarbejde med erhvervslivet - Klima og bæredygtighed ### Ekstern offentliggørelse De opgaver, der skal konkurrenceudsættes, skal offentliggøres såvel internt i Læsø kommune som eksternt til mulige leverandører. Ved opgaver, der ikke skal i EU-udbud, men som er over en forventet pris på 300.000 kr. annonceres ”Indkaldelse af interessetilkendegivelse” på kommunens hjemmeside samt eventuelt andre medier. Indkaldelsen skal indeholde en kortfattet oplysning om, hvad det kommende udbud omfatter og at alle interesserede tilbudsgivere kan rette henvendelse til udbyder, og på den måde lade kommunen vide, at virksomheden er interesseret i udbuddet. Indkaldelse af interessetilkendegivelser skal som udgangspunkt ske med en frist på 14 dage. Læsø Kommune offentliggør udbud på kommunens hjemmeside under www.laesoe.dk EU-udbud skal annonceres i EU Tidende på TED-databasen ### Hensyn til det lokale erhvervsliv For at understøtte dialogen mellem kommunen og erhvervslivet afholdes der årligt et møde mellem kommunen og leverandører (håndværkere og entreprenører), hvor dagsordenen er aktuelle emner i relation til udbud og indkøb. Læsø Kommunes indkøbere af vare- og tjenesteydelser samt udbydere af bygge- og anlægsopgaver er forpligtet til at undersøge det lokale marked på Læsø, inden beslutningen om køb foretages. Den kommunale indkøber skal indhente tilbud fra Læsøske leverandører, hvis sådanne findes. Ved indkøb af særligt fagspecifikke tjenesteydelser, skal der ved indhentning af tilbud lægges vægt på tilbudsgivers kompetencer og erfaringer med løsning af lignende opgaver. herunder muligheden for lokal tilstedeværelse af nøglemedarbejdere, når dette er påkrævet. ### Bagatelgrænsen Ved indkøb, til en anslået årlig værdi af max. 100.000 kr. ex. moms, er Læsø Kommunes indkøbere af vare- og tjenesteydelser frit stillet. Indkøber er dog forpligtet til at sikre, at der ved hyppige indkøb af samme vare og ydelse ikke handles fast med én leverandør, men at indkøbet eller opgaven i så fald udbydes i en rammeaftale. Bygge- og anlægsopgaver til en anslået samlet værdi af max. 100.000 kr. ex. moms kan ligeledes gennemføres uden udbud. Kommunens institutioner kan have faste leverandører på opgaver, som kræver autoriserede håndværkere. Det anbefales at variere de øvrige indkøb. En bygge- og anlægsopgave eller et indkøb, må ikke opsplittes i mindre delopgaver, alene med det formål at undgå at udbyde opgaven. ### Kædeansvar Læsø Kommune har indført kædeansvar i forbindelse med leverandørers og underleverandørers efterlevelse, af kommunens klausuler. Hovedleverandøren hæfter således for eventuelle underleverandørers misligholdelse af nærværende politik og indgåede aftaler mellem Læsø Kommune og hovedleverandøren. ### Anvendelse af klausuler Tjenesteydelser: Der stilles krav om klausuler i udbudsmaterialet, hvor dette er muligt og hensigtsmæssigt. F.eks. ved udbud af serviceopgaver og driftsopgaver. Bygge- og anlægsopgaver: Der stilles krav om arbejdsklausuler ved alle udbud over bagatelgrænsen, hvor dette er muligt og hensigtsmæssigt. Varekøb: Der stilles ikke krav om arbejdsklausuler ved varekøb. ### Udbudsproces Læsø Kommune har ikke en central indkøbsfunktion. Det er således den enkelte afdeling eller institution, som varetager udbud i henhold til nærværende Indkøbs- og udbudspolitik. Den enkelte udbyder kan vælge at indkøbe bistand til gennemførelse af udbuddet. Ved gennemførelse af EU-udbud skal der benyttes ekstern bistand. Der skal anvendes en erfaren rådgiver, som kan sikre at udbudsproces og udbudsdokumenter, samt efterfølgende gennemgang af tilbud og indgåelse af kontrakt, sker i henhold til lovgivningen på området. Det påhviler den enkelte indkøber selv at holde sig orienteret om de aktuelle tærskelværdier, som bl.a. kan ses på udbudsportalen.dk Ved beregning af om en kontrakt når EU’s tærskelværdi, fortages beregningen på baggrund af et skøn over den samlede kontraktsum i en periode på 4 år. Udbudsmaterialet skal som udgangspunkt være så velbeskrevet, at det der ikke opstår væsentlig tvivl om opgavens omfang og præmisser. Fristen for at afgive tilbud bør afspejle opgavens kompleksitet, men bør ikke være kortere end 14 dage for simple opgaver. Der skal ved fastsættelse af tilbudsfristen tages hensyn til om der er mange underleverandører, som skal inddrages i opgavens prissætning, og om tilbudsberegningen sker i en periode med mange helligdage eller i ferieperioder. Er man som indkøber optaget af en opgaves løsning til et givent kvalitetsniveau, men ikke nødvendigvis optaget af, hvordan opgaven udføres rent praktisk, kan man anvende funktionsudbud. Denne udbudsform egner sig bedst til udbud af driftskontrakter. Ved bygge – og anlægsopgaver, og ved indkøb af mindre tjenesteydelser, hvor man har en fast sum til rådighed, men ikke nødvendigvis en række øvrige veldefinerede krav til opgaveløsningen, kan anvendes omvendt licitation. Ved omvendt licitation konkurreres der på de kvalitative kriterier. Andre udbudsformer som fx konkurrencepræget dialog er ligeledes en mulighed, hvor alle interesserede leverandører har mulighed for at deltage. ### Særligt om bygge- og anlægsopgaver Tjenesteydelser (rådgivning) ved bygge- og anlægsopgaver I Læsø Kommune skal det, når det vurderes fordelagtigt for kommunen, altid indhentes mindst to tilbud, når tjenesteydelsen har en værdi over den fastsatte bagatelgrænse på kr. 150.000 ex. moms, men under EU’s tærskelværdi. Når tjenesteydelserne har en værdi over EU´s tærskelværdi, skal ydelserne gennemføres som EU-udbud i henhold til gældende lovgivning. Bygge- og anlægsarbejder Tilbudsloven indeholder en pligt til at afholde licitation for opgaver med en samlet værdi over 3 mio. kr. ex. moms. Opgaver i spændet fra bagatelgrænsen på 100.000kr. ex. moms til 3 mio. kr. ex. moms kan konkurrenceudsættes på baggrund af underhåndsbud. Opgaver i spændet mellem 100.000 kr. og 300.000 kan udbydes til 2-3 håndværkere. Opgaver over 300.000 kr. skal udbydes ved annoncering af interessetilkendegivelse hvorefter der vælges 2 eller flere håndværkere til at afgive bud. Alle bygge- og anlægsarbejder, der udbydes i underhåndsbud, skal så vidt muligt udbydes i fagentrepriser. Læsø Kommune overlader indkøb af materialer til bygge- og anlægsopgaver til de bydende. Bygherreleverancer anvendes kun undtagelsesvis og kun, hvis der er en særlig begrundelse herfor. Alternativt kan indbydes til en begrænset licitation med prækvalifikationsrunde, hvorefter der udvælges 3 - 5 håndværkere til at afgive tilbud. Der skal vælges bredt af mulige håndværkere fra lokalområdet, som kan prækvalificeres. ### Særligt om varekøb og køb af tjenesteydelser til drift Tjenesteydelser og driftsopgaver I Læsø Kommune skal det, når det vurderes fordelagtigt for kommunen, altid indhentes mindst to tilbud, når tjenesteydelsen har en værdi over den fastsatte bagatelgrænse på kr. 100.000 ex. moms, men under EU’s tærskelværdi. Når tjenesteydelserne har en værdi over EU´s tærskelværdi, skal ydelserne gennemføres som EU-udbud i henhold til gældende lovgivning. Der kan være tjenesteydelser, som har så fagspecifik en karakter, at nærværende politik kan fraviges. Det kan f.eks. være benyttelse af advokatbistand og ingeniørydelser, hvor en given fagkyndig har så stort et detailkendskab til et anlæg, en sag eller en driftsenhed, at omkostningerne ved at skulle skifte leverandør overstiger en eventuel økonomisk gevinst ved konkurrenceudsættelse af opgaven. Det påhviler indkøberen løbende at evaluere, om leverandøren af de pågældende fagspecifikke tjenesteydelser giver ”mest og bedst for midlerne” eller om det er formålstjeneligt at afsøge markedet for tilsvarende kompetencer. *Varekøb* Opgaver i spændet fra bagatelgrænsen på kr. 100.000 ex. moms, men under EU’s tærskelværdi, kan indgås, på baggrund af underhåndsbud. Opgaver i spændet mellem 100.000 kr. og 300.000 kan udbydes til 2-3 leverandører. Opgaver over 300.000 kr. skal udbydes ved annoncering af interessetilkendegivelse hvorefter der vælges 2 eller flere leverandører til at afgive bud. Alternativt kan indbydes til en begrænset licitation med prækvalifikationsrunde, hvorefter der udvælges 3 - 5 leverandører til at afgive tilbud. Der skal vælges bredt af mulige leverandører fra lokalområdet, som kan prækvalificeres ### Tildelingskriterier Bygge- og anlægsarbejder Tildelingskriteriet vil som udgangspunkt være laveste pris. Der kan være opgaver, hvor Læsø Kommune vil anvende andre kriterier. Andre kriterier udover det økonomisk mest fordelagtige tilbud kan fx være i forhold til bæredygtighed, arbejdsmæssige og sociale forhold, særligt kendskab til natur og miljø m.v. hvor andre parametre end pris indgår i den samlede bedømmelse af tilbuddene, vil det fremgå eksplicit i de enkelte udbud, så tilbudsgivere er bekendt med forventningen allerede ved tilbudsafgivelse. Markedsføring af Læsø med helårsafsæt og lokal værdi vil være et kriterie der altid skal bruges når det er hensigtsmæssigt. Indkøb af vare- og tjenesteydelser Tildelingskriteriet vil variere efter udbuddets karakter og vil sandsynligvis oftest være økonomisk mest fordelagtige pris, hvor andre parametre end pris indgår i den samlede bedømmelse af tilbuddene, vil det fremgå eksplicit i de enkelte udbud, så tilbudsgivere er bekendt med forventningen allerede ved tilbudsafgivelse. Markedsføring af Læsø med helårsafsæt og lokal værdi vil være et kriterie der altid skal bruges når det er hensigtsmæssigt. ### Indgåelse af kontrakt og offentliggørelse af tilbud Ved valg af leverandør på baggrund af et udbud skal der indgås en skriftlig kontrakt, hvis det vurderes at opgavens omfang er af en størrelse hvor dette er formålstjenesteligt. Kontrakten skal beskrive opgavens omfang, pris og bestemmelser i forhold til prisregulering, tvister mv. Tilbudspriserne på udbud der er modtaget efter en interessetilkendegivelse, offentliggøres på kommunens hjemmeside med overskriften på udbuddet, navne på de bydende, og hvem der har fået tildelingen. De tilbudte totalsummer oplyses sammen med navnet på de bydende. Delsummer oplyses ikke. ### Udvikling og ændring af politikken Udbudspolitikken kan til enhver tid revideres af Kommunalbestyrelsen, så den tilpasses Læsø Kommunes ønsker og behov. Redaktionelle ændringer i politikken kan foretages af Direktionen. Dette kunne være en tilpasning af politikken i forbindelse med lovændringer og lignende. Såfremt der opstår uoverensstemmelser mellem denne politik og gældende lov, skal gældende lov altid overholdes. Sagligt begrundede behov for at fravige retningslinjerne i denne politik kan undtagelsesvist godkendes af Kommunaldirektøren. Dette kan f.eks. være særlige opståede omstændigheder, der ikke er indskrevet i denne politik. Opsamling på bagatelgrænser og markedsafprøvning se næste side. Godkendt i Kommunalbestyrelsen 30-06-2025. ### Opsamling [Se tærskelværdierne for offentlige udbud i 2024 og 2025.](https://kfst.dk/udbud/regler-og-lovgivning/taerskelvaerdier "Se tærskelværdierne for offentlige udbud i 2024 og 2025. ") **Drift:** Årlig udgift til varekøb, tjenesteydelser m.v., og krav til markedsafprøvning. Drift| Bagatelgrænse | < 100.000 kr | 100.000 kr - < tærskelværdi | > tærskelværdi | | --- | --- | --- | --- | | **Markedsafprøvning** | Frit | Individuel vurdering og evt. tilbudsindhentning | Udbud | Tærskelværdi for 2025 Almindelige tjenesteydelser: k. 1.644.638 **Anlæg:** Årlig eller projektrelateret udgift til varekøb, entreprenør og håndværkerydelser: Anlæg| Bagatelgrænse for varekøb, entreprenør- og håndværkerydelser | < 100.000 kr | 100.000 kr - 3.000.000 kr | 3.000.000 kr - tærskelværdi | > tærskelværdi | | --- | --- | --- | --- | --- | | **Markedsafprøvning** | Frit | Underhåndsudbud | Licitation | Udbud | Tærskeværdi for 2025 Bygge- og anlægsarbejder kr. 41.212.688 Årlig eller projektrelateret udgift til tjenesteydelser: Udgift til tjenesteydelser| Bagatelgrænse for tjenesteydelser | < 150.000 kr | 150.000 kr - < tærskelværdi | > tærskelværdi | | --- | --- | --- | --- | | **Markedsafprøvning** | Frit | Mindst 2 tilbud | Udbud | Tærskelværdi for 2025 Almindelige tjenesteydelser kr. kr. 1.644.638. Vedtaget af Kommunalbestyrelsen d. 27. marts 2023.